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    舟曲县关于甘肃省保障中央环境保护督察工作协调联络组交办(第10批)信访投诉问题390号(*)办理情况的公示
    信息来源:舟曲县人民政府办公室  ‖  发稿作者:尚岩   ‖  发布时间:2016年12月17日  ‖  查看296次  ‖  

    甘肃省保障中央环境保护督察工作协调联络组:

    受理编号390:一是舟曲县博峪乡第二坎舟曲封园子金矿在博峪森林公园和博峪河保护区内大面积开采选矿,严重破坏生态环境;将生产废水直接排入河流,严重威胁下游居民饮用水源安全。二是文县寨乡博峪林场黄土子一带,有人大面积盗挖金矿,严重破坏生态环境。

    一、基本情况

    舟曲县博峪蜂园子金矿位于白水江林业局博峪林场辖区内(舟曲县博峪乡境内蜂园子沟)。2004年,当地群众发现金矿后私自采挖。针对群众私采问题,舟曲县及时责成国土部门对该区域进行专项整治,积极开展法律法规宣传活动,限期驱逐非法采矿人员,加强后续监管,坚决杜绝私采现象,确保区域环境安全。2006年,甘肃省国土资源厅下发了《关于舟曲县博峪蜂园子金矿采矿权出让的通知》(甘国土矿发〔2006〕19号),同意出让采矿权。甘肃省环保厅于2009年2月11日以《关于甘肃省舟曲县博峪封园子金矿工程环境影响报告书的批复》(甘环审发〔2009〕15号)文件对该项目环评报告书进行了批复。2009年8月25日,经甘肃省人民政府常务会议(2009年第36次)研究,决定将采矿权出让给舟曲县博大矿业有限责任公司。2009年11月2日,舟曲县博大矿业有限责任公司办理了该金矿采矿证(证号:C6200002009114120041581,期限为4年),开采矿种为金矿,开采方式为地下开采,年生产规模为0.90万吨,矿区面积3.7576平方公里,由6个拐点坐标圈定矿区: 

      ①3703711.01,18426138.21;  ②3705097.98,18426151.21;

      ③3705081.98,18428217.17;  ④3702934.02,18428201.17;

      ⑤3702934.02,18427038.19;  ⑥3703704.01,18427044.19。开采深度为3328米至3100米标高。2010年9月29日,甘肃省林业厅以(甘林资函〔2010〕371号)批复,同意舟曲博大矿业有限责任公司博峪蜂园子金矿开采项目临时占用林地5.96公顷。2011年至2012年,该公司进行井巷建设。2012年12月26日、2015年11月23日,该公司分两次申请延续为期两年的临时占用林地许可。2015年3月10日,甘肃省环境保护厅以《关于舟曲县博大矿业有限责任公司日产110吨黄金矿石采选项目(补做)环境影响报告书的批复》(甘环审发〔2015〕19号),对该项目环境影响评价报告书进行了批复。

    2013年11月,该公司因重新设计生产规模、办理环评及相关许可手续而停产,仅从事地质勘察和井巷建设。停产前,该公司已有探采矿洞7个(1号、新1号、2号、3号、6号、7号、8号),建成日产110吨浮选车间一座;2009年至2013年期间,因矿石品位达不到地下采矿标准,先后废弃了5个矿洞,目前保留的有2个作业矿洞,矿渣集中堆放于两个作业井口周边,尚未建成挡渣墙。

    2013年11月14日,舟曲县环保部门现场检查发现:该公司擅自扩大生产规模未重新报批环境影响评价文件;配套环保设施未建成,主体工程就投入生产;尾矿库建设不规范,导致浮选尾矿工业废水渗漏到河道水体。对以上环境违法行为,舟曲县环保局依法作出行政处罚20万元,并责令立即停止环境违法行为,限期补办环境影响评价文件,规范建设尾矿库。从11月15日开始,该公司停产整顿。2014年开始该公司出资120万元雇佣工人和机械设备,积极配合安监部门对历史遗留的尾矿废渣进行无害化闭库治理。12月份,安监部门完成了该区域尾矿库治理项目的闭库、验收工作,有效消除了环境污染隐患。2015年3月30日,该公司延续了采矿证(期限为10年)。

    2015年6月6日,舟曲县政府组织县国土、环保、公安、安监、水电、电力等部门开展矿山专项整治,现场检查发现:2015年5月16日至5月18日,舟曲县博大矿业有限责任公司未事先报批,进行干排设施试机调试,受技术限制采用了湿排工艺;循环池未采取防渗措施,且有废水外溢现象;沉淀池废水未经有效处理排入浮选车间东侧沟谷尾矿坝;8号矿洞矿井涌水(裂隙水)未经处置外排至地表。对以上违法行为,县环保局依法查封了浮选车间电源总闸,行政处罚10万元,并责令该公司依法严格按照环境影响评价批复文件要求进行生产建设的决定。之后因该公司环保设施未全面建成,加之干排设施、技术不能满足环保要求而自行停产,停产期间对环保、安监设施进行全面整改落实。2015年9月16日,甘南州环境保护局景旭东局长带领局各科室负责人在全州范围内开展重点项目调研督察时发现舟曲县博大矿业有限责任公司处于停产状态,同时针对存在的有关问题,责成舟曲县环境保护局下发了限期整改通知(舟环字[2015]154号)。2016年2月24日,甘南州环境监察支队执法人员与舟曲县环境保护局在对舟曲县博大矿业有限责任公司现场检查时发现,该公司浮选厂东侧的尾矿库未按要求进行防渗防漏处理已出现裂缝、旋坑、塌陷下沉等迹象;南面石砌尾矿库出现渗漏、积液等迹象,均存在安全和环境隐患。甘南州环保局将排查出的安全隐患以(州环函[2016]20号)函移交甘南州安监局。

    2016年8月12日,根据省、州、县集中开展建设项目环境安全风险专项整治、环境隐患排查整治活动的有关要求,舟曲县组织安监、环保、国土及博峪乡政府对该矿山进行联合检查,发现该矿山于2016年6月27日至8月12日对干排设施进行间歇性试验、调试,累计10天左右,主要是因为该公司选用的干排设备运行效果较差,未达到干式排放标准,造成浮选尾矿废渣处置不规范。综合上述原因,为切实保障雨季汛期区域环境安全,县环保局依法采取了查封主要设施、责令停产整治的强制措施,并处以罚款。县安监部门对存在的安全隐患下发了《责令改正指令书》(舟安监管责改字〔2016〕第(25)号)。2016年7月,该企业投入资金200多万元对原尾矿库进行了坝体加固,新建排洪渠、防渗处理、消除了尾矿库安全隐患。自2016年8月12日以来,该公司一直处于停产状态。停产期间,舟曲县相关监管部门、博峪乡政府认真履职,强化监督,坚持定期不定期跟踪检查,目前未发现新的生产、开采痕迹。

    二、核实处理情况

    经调查核实,390号信访投诉件所反映的问题部分属实(保护区内大面积开采选矿不属实,在调试设备期间存在矿井裂隙水及循环池废水部分外溢属实。)

    2016年12月10日甘南州政府接到《关于群众信访投诉问题交办的通知》(甘协调联络组发[2016]63号)后,州委、州政府高度重视,于当晚23时49分,州协调联络组第一时间将中央环保督察组受理交办来信信访投诉(390号)转办至舟曲县保障中央环境保护督察工作协调联络组,舟曲县委、县政府主要负责人立即召开会议,启动信访投诉问题办理查处程序。会上成立了由舟曲县委副书记王丽英任组长,县人大常委会副主任高辉明、副县长梁建军、县政协副主席高永新任副组长,县国土、环保、安监、林业等相关部门负责人为成员的现场核实调查工作组,于12月11日凌晨7时紧急赶赴信访投诉涉事地点现场,并会同甘南州保障中央环境保护督察工作协调领导小组信访组副组长、州环保局副局长徐潭云带领的州监察、监测机构负责人,开展实地调查核实、并进行水体采样等工作。同时要求博峪林场配合县上调查组,全面排查其管辖区内是否存在私采、偷挖现象。

    甘南州保障中央环境督查协调联络组下派信访组与舟曲县调查组共同商定博峪河水体采样方案,在蜂园子金矿(舟曲博大金矿)周边区域,即在博峪乡第二坎蜂园子金矿(舟曲博大金矿)生产废水排放口和实验尾矿坝现场布设2个监测点位,在采矿区上游200米处(对照断面)、实验尾矿库下游100米处、曲玛蜂园子交汇下游100米处(控制断面)现场布设3个监测点位,并立即采集水样就近送陇南市环境监测站进行监测分析。根据12月13日监测报告显示监测结果达到饮用水标准。

    县调查组与州信访组人员经过2天时间,通过采取走访部分乡镇、村组干部、当地群众及白水江林业局博峪林场,以及现场检查、实地踏勘、调阅资料等方式,对舟曲县博大矿业有限责任公司、博峪河自然保护区等信访件涉及区域展开了详细调查。经调查核实:一是舟曲县博大矿业有限责任公司所属矿山区域不在博峪森林公园(无该机构)和博峪河自然保护区范围内。2008年省政府以(甘政函〔2008〕128号)将该区域调整出保护区范围。二是舟曲县博峪乡、白水江林业管理局博峪林场辖区内均无大面积开采选矿的问题。州县两级调查组和博峪乡政府、博峪林场核实,各自辖区内无大面积开采选矿的问题。三是未发现舟曲县博大矿业有限责任公司任何新的生产开采痕迹。2016年8月12日舟曲县环保局贴的封条仍原封未动,且该公司自9月5日以来,自行对实验室、机械设备、浮选车间、采矿洞实施了贴封管理,现场检查中未发现新的生产、开采痕迹。四是“关于将生产废水直接排入河流、严重影响下游居民饮用水源安全”的问题,经现场检查及询问了解,该公司自2015年以来,除2016年的10天调试外,一直处于停产状态,但是在设备调试期间存在矿井裂隙水及循环池废水部分外溢的问题,因此不存在产生生产废水的问题。关于目前下游居民饮用水的水质情况,甘南州环境监测站严格依照行业规范和标准,于12月11日、12日,对该公司矿区周边区域地表水、下游村庄饮用水水质进行了采样送检。经两天采样水质监测结果表明,地表水水质均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)二类水质要求限值,未检出汞、氰化物等有毒有害成分;地下饮用水达到《地下水环境质量标准》(GB/T14848-93)三类水质标准。五是交办清单所列举报内容“文县寨乡博峪林场黄土子”已核实属陇南境内。该问题经请示省保障中央环境保护督察工作协调联络组,甘南州政府已将投诉情况书面转陇南市政府转办。

    在办结信访投诉问题的同时,甘南州委、州政府要求舟曲县认真落实“党政同责、一岗双责”制度,举一反三,责成县国土、安监、环保、博峪乡政府等相关部门进一步强化责任担当,切实加强日常监管,加大环保法律法规宣传力度,积极动员群众参与监督,努力形成监督合力,并要求舟曲博大矿业有限责任公司严格落实国家相关法律法规和省、州、县关于中央环境保护督察有关工作的一系列要求,强化环保监管,完善环保设施,加大环保投入,在没有达到环保要求前不得进行复产,坚决防范复产后可能造成的环境问题。

    三、问责情况

    经调查核实,该信访投诉所反映的问题部分属实。不存在大面积开采选矿、将生产废水直接排入河流的问题。对配套环保设施未建成,尾矿库建设不规范,循环池有废水外溢现象,8号矿洞矿井涌水(裂隙水)未经处置外排至地表等问题,舟曲县相关部门依法进行了行政处罚,企业进行了认真整改。

    鉴于舟曲县国土、环保、安监、林业等相关职能部门在环境监管执法过程中履职尽责、监管比较到位,舟曲县委、县政府未作问责处理。

                  
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